北方的局面因吴佩孚掌权而逼走徐世昌，请来黎元洪，换了一个天地；南方的局面也因此而发生了巨大改变，中国重新走上统一的曙光再现。但对于未来重新走上统一道路的中国应该实行怎样的体制，章太炎又有了新的思考和设计。他在1922年6月25口发表《大改革议》，就是要为中国的政治架构提出一个新的方案。

在这篇文章中，章太炎对当时活跃着的政治人物及政治制度都有非难和讨论，他的观点归纳起来就是坚持联省自治的立场，创建一个联省参议院，在中央政府层面实行委员制。很显然，章太炎的讨论，是准备给黎元洪的政府提供一个体制创新的范本。

章太炎指出，民国秩序陷入混乱，如果从袁世凯的帝制算起，至今已有五年时间了。直到最近，徐世昌下野，黎元洪复职，法统重光，议者犹谓于法未合，不知法虽密合，综不足以弭乱，欲定国本，则必有大改革，必须从根本体制上拿出办法才行。

那么，什么是大改革，什么是根本体制呢？这就是现行的约法，现行的国会，现行的元首制度。现行约法偏重于集权，国会倾于实力，元首定于一尊。过去这些年战乱不已，说到底，都和这三件事有关。章太炎强调，未来中国如果不能就这三件事拿出新思路、新办法，那么战争依然不可避免，中国不可获得一日之安。根据章太炎的看法，辛亥武昌首义，原本各省各自为谋，因而导之，即为联邦之局，而现行约法却与此相反，至《天坛宪法》，虽经增订，使地方权限有所扩大，但亦依然没有联邦之文，其为集权专制之护符，彰彰可见。逆于国情，则桀骜者生心，而寡弱者致死，也就势之必然了。

章太炎说，自1920年湖南提倡自治，西南各省闻风兴起，南方军政府几年前说发起的护法运动，渐为刍狗，渐渐被南方各省所抛弃。1921年，广州国会非常会议曾纠驳湖南省宪法，湖南即有脱离约法之宣言。此事光明俊伟，允惬人意。既然你军政府不能同意我湖南地方自治，那我就离开你好了。根据湖南等省的经验，现在应该允许各省自制宪法，然后再制定联省宪法。各省宪法已成，则约法、夭坛宪法也就可以现行废弃了。一省省宪已成，则一省于宪法已可脱离，不必等待联省宪法制定完成。

至于现行国会，参众两院共有八百多名议员，文意未通，许多议员的能力也仅能写票而已，遑论其他事情。论者谓中国无共和之资格，其实主要就是指中国议会中议员太多太滥，贤愚杂沓，纷呶一堂，其间当然不能说没有优秀秉正不阿者，只是屈于多数，这些优秀之士也就毫无办法，所以议会体制不改革，议员人数不大幅度下降，这种体制害多而利少，是确定无疑的。就拿最近几年的例子来说，这种体制只能有助于独裁者，有助于政治势力绝大者。几年来的国会历史，证明了这种体制下的国会，竟然成为藏污纳垢的渊薮，国会议员竟然成为趋势善变的政治小人，这样的人，怎能担当起国家大事的重托呢？在章太炎看来，国会制度不改革，就不可能为中国找到一条政治上的新路。

章太炎根据南北两政府议会几年来的经验教训，认为将议员的责任下移，制定省宪法，当由省议会或各法团任之；联省宪法，当由省议会议员任之。自此以后，乃设联省参议院，而现式可永断。一省说选不过三五人，既无贤愚杂沓之病，自少趋势善变之人，较之过去十年所实行的几种议会制度应该更为合理、更为有效。

至于民国建立以来的元首制度，章太炎认为也有很多问题。根据章太炎的分析，现行的民国元首制度，以大总统一人莅政，势必孤注，为殉权者说必争。民国仅仅10年，就发生了那么多战乱，几乎每一次战乱都与攘夺这个大位有关。即便是到了袁世凯之后实行内阁制，争夺大位和总理的战乱也一直无法平息，内阁专权与总统专权，其害并没有什么大的差别。换言之，原本民主共和的政治体制竟然招来大位之争如此剧烈、如此惨烈，这与帝王专制时代争夺大位还有过之而无不及。5年任期结束，必有喋血之争，这种争夺一点儿不比专制时代争夺大位缓和。民国的总统制、内阁制既然有着这样不易克复的问题，那就应该想想问题究竟在哪里。章太炎指出，不把总统、总理之类的大位彻底废除，这种争夺永远都不会结束，鱼烂及于四方，人民终究没有一个能够幸免。从民国的历史看，能够夺得大位的不外乎这样三种人，一者枭鸷者，二者夸诞者，三者仁柔者。大总统之职不废，枭鸷者处之，则有威福自专之患，而联省或为所破；仁柔者处之，则有将相上逼之虑，而联省不与分忧；夸诞者处之，势稍强则或与枭蛰者同，势稍弱则又与仁柔者同。当选者不管是谁，只要有枭鸷者在，那么谁有本事与之争锋，谁又能有本事争得过他呢？

根据章太炎的分析，逻辑结论就是从体制上不再设立这样的总统或总理，不再给那些枭鸷者任何机会。这样就可以免去各种政治野心家、军事强人为争夺大位处心积虑、不顾人民死活的状况发生。

当然，章太炎并不是一个彻底的无政府主义者，他知道现代社会依然需要管理，他的建议只是废除总统、总理这类最容易集权的个人职务，而在中央政府层面以委员制替代个人集权的总统制或总理负责制。章太炎认为，以委员制行之，员额既多，则欲得者自有余地；权力分散，则枭鸷者不得擅扬；集思广益，则夸诞者不容恣言，仁柔者不忧寡助。即便是到了选举的时候，则争不至于甚剧；及其履行职务，则乱不至于猝生。自是而后，兵祸消弭。如犹狃于现状，不能毅然改革，中国的政治动**仍然很难从根本上杜绝。

章太炎的这篇《大改革议》后经删润为《弭乱在去三蠹说》，以约法、国会、总统的“三蠹”，以为约法偏于集权，国会倾于势力，总统等于帝王，引起战争，没有比这三囊更厉害、更直接的了。强调黎元洪践位于北，孙中山称号于南，北京有国会，广州亦有国会，以法相稽，纷如聚讼。然仔细观察，他们都很难长久，无足深论。欲为现代中国，为中华民国弭祸乱，中国就必须进行大改革，必须重建新体制。而这种改革、这种重建，在章太炎看来就是要彻底从体制上删除三蠹存在的空间，三意不除，中国无一日之安；除了三蠹，中国或许能够进入一个长久的政治清明期。而这个政治清明期的重要支撑，就是各地的自治、联省的自治。地方议会决定着中国的未来，中央政府成为一个摆设、一个象征，政治强人回归乡土，那么为大位而发生的政治斗争、军事冲突必将大幅度减少。