【他山石】

越权与暴政

○﹝英国﹞洛克

如果掌权者超越法律所授予他的权力，利用他所能支配的强力迫使臣民接受违法行为，他就不再是一个长官了。未经授权的行为，就如以强力侵犯他人权利的行为一样，会遭到反抗。任何大小官员，都无权超越自己职权的范围，否则，无论是国王还是警察，都一样不可宽恕。

如果说篡夺是行使另一个人有权行使的权力，那么暴政便是越权行使、任何人都无权行使的权力。这就是任何人运用他所掌握的权力，不是为了处在这个权力之下的人们谋福利，而是为了获取他自己的私人利益。统治者无论有怎样正当的资格，如果不以法律而以他的个人意志为准则，如果他的命令和行动不是以保护人民的财产为目的，而是以满足他个人野心、私愤、贪欲和任何其他不正当的欲望为目的，那就是暴政。

假如有人因为这话出自一个微贱平民之口，而怀疑其真理性或合理性，那么，我希望一个国王的权威会使他接受这个观点。1603年，英国国王詹姆士一世在向议会所作的演说中告诉议员们：“我将永远致力于公众和整个国家的福利，并据此来制定良好的宪法和法律，而不着眼于我个人的任何特殊利益和私人的目的。我始终认为，国家的富足和幸福是我最大的幸福和人生的乐趣，这就是一个合法的国王和一个暴君的根本区别。我还确信，一个有道的明君和一个篡位的暴君之间最大的差别在于：傲慢的和怀有野心的暴君认为，他的王国和人民只是受命来满足他个人愿望和不合理贪欲的；与此相反，英明的和正直无私的国王则认为，自己是受命来为人民谋取财富和财产的。”

1609年，詹姆士国王在对议会的演说中又讲了这样的话：“国王以双重的誓言来保证自己遵守他的王国的根本法律：一方面是默示的，即作为一个国王，就必须保护他的王国的人民和法律；另一方面是在加冕时用誓言明白的表明的。因此，在一个安定的王国内，每一个有道的明君都必须遵守他根据法律与人民所订的契约。否则，他一旦不依照法律进行统治，就不再是一个国王，而堕落成为一个暴君。”稍后又说，“所以，—切既不是暴君又不是背誓者的国王，都将欣然束身于他们各自王国的法律范围之内。凡是诱使他们不这样做的人，都是好使险恶之徒，既不忠于国王，也背叛了国家。”可见，这位通晓事理的开明国王认为，明君和暴君之间的区别就在于：明君以法律为他的权力的范围，以公众的福利为他的政府的目的，而暴君则使—切都服从于他自己的意志和欲望。

如果以为暴政只是君主制国家所特有的现象，那就大错特错了。实际上，任何其他的政体也同君主制一样，都会有暴政。因为，权力之所以授予某些人是为了管理人民和保护他们的财产，一旦权力被应用于其他目的，以及被利用来使人民贫穷、骚扰人民或使他们屈服于掌权者的专横的和不正当的命令之下时，那么不论掌权者是—个人还是许多人，就立即成为暴政。所以我们在历史上看到，民主的雅典同时有三十个暴君，而罗马的十大执政官令人难以忍受的统治也不见得比暴君好。

假如有人违反法律，且对他人造成了伤害，那么，此时法律一旦停止，暴政就开始了。如果掌权者超越法律所授予他的权力，利用他所能支配的强力迫使臣民接受违法行为，他就不再是一个长官了。未经授权的行为，就如以强力侵犯他人权利的行为一样，会遭到反抗。任何大小官员，都无权超越自己职权的范围，否则，无论是国王还是警察，都一样不可宽恕。而且，官员由于其教育、职守、顾问等便利条件，理应对是非的权衡认识得更加清楚，如果他竟然越权，当然更加恶劣。

（选自洛克《政府论·下篇》，商务印书馆1964年2月第1版）

（本章完）