|第六章|

用好巡视利剑

巡视是党章赋予的重要职责，是从严治党的重要手段，是党内监督的战略性制度安排。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上对推进巡视工作提出明确要求。王岐山同志在全会工作报告中强调，要围绕“四个着力”，聚焦突出问题，创新方式方法，深入开展专项巡视，提高频次、机动灵活，扩大巡视覆盖面。我们要深入学习贯彻中央纪委五次全会精神，不断加强和改进巡视工作，更好发挥震慑、遏制和治本作用。

一、巡视工作只能加强不能削弱

作为上级对下级的一种监督形式，巡视在中国历史上有着丰富的实践和经验。古代有御史巡按、钦差巡查等制度，在形式上与现代巡视有相同之处。当然，古代的巡视制度存在历史的局限，与我们今天的巡视制度又有着本质的区别。

现行巡视制度经历了一个从提出、试点到全面展开、深入发展的过程。早在1931年，我们党就制定过中央巡视条例。党的十一届三中全会以后，党和国家实现了工作重点的转移，在一些党员干部甚至党组织中，出现了官僚主义、主观主义、自由主义、个人主义和以权谋私等问题甚至有所蔓延，如何加强监督特别是自上而下的监督就成为一个重要问题。1990年3月，《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》提出：“中央和各省（区、市）党委，可根据需要向各地、各部门派出巡视工作小组，授以必要的权力，对有关问题进行督促检查，直接向中央和省（区、市）党委报告情况。”1996年，中央纪委制定了《中共中央纪委关于建立巡视制度的试行办法》，巡视工作开始试点并逐步展开。

党的十六大以来，巡视工作走进制度化轨道。2002年11月，党的十六大明确提出建立和完善巡视制度。随后，中央和省（区、市）相继建立了党委巡视组和巡视工作办公室。2003年12月，《中国共产党党内监督条例（试行）》把巡视确立为党内监督的一项重要制度。党的十七大把巡视制度写入党章，将这项工作以党内根本大法的形式确定下来。2009年，中央颁布实施了《中国共产党巡视工作条例（试行）》，成立中央巡视工作领导小组，将中央纪委、中央组织部巡视组和巡视工作办公室分别更名为中央巡视组和中央巡视工作领导小组办公室；31个省（区、市）也相继建立了巡视领导小组，开展了巡视工作。随后，又先后印发了《中央巡视工作领导小组工作规则》《中央巡视工作领导小组办公室工作规则》《中央巡视组工作规则（试行）》《关于被巡视地区、单位配合中央巡视组开展巡视工作的暂行规定》4个法规文件，制定了巡视组信访工作办法、回访工作暂行规定、工作流程、关于国务院国资委对中央企业、部分中央企业和中管金融企业对所属单位开展巡视工作的意见、关于部分中央和国家机关对所属单位开展巡视工

作的意见等制度规定，建立与国务院国资委、国土资源部等部门的协调协作机制，初步形成了以党章有关规定为核心、以巡视工作条例以及中央巡视工作领导小组工作规则等4个法规文件为主干、以有关文件为配套的巡视法规制度体系。党的十七届四中全会进一步提出，要加强和改进巡视工作，健全巡视工作领导机制，选好配强巡视干部，完善巡视程序和方式，提高巡视成效。在此基础上，中央巡视机构完成了对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、33家国有重要骨干企业和中央金融机构、2所中管高校的巡视，并对14个省（区、市）和1家金融企业进行了巡视回访；各省（区、市）巡视机构、国务院国资委巡视机构对中央企业的巡视，以及部分中央和国家机关、中央企业和中管金融企业内部巡视工作也扎实推进，巡视工作覆盖面不断延伸和扩大。

在巡视工作发展的同时，也要看到，巡视工作仍然存在不少问题。如巡视内容太宽泛、主题不集中，连贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、保障和改善民生等方面的问题也要了解，分散了精力，导致发现问题不够；巡视成果运用不充分，整改不落实等问题不同程度存在。

党的十八大提出，我们党面临着“四大考验”“四种危险”，特别是腐败问题已经严重损害到党的肌体健康，解决不好就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。巡视作为党内监督的重要形式，只能加强、不能削弱。十八大以来，党中央高度重视加强和改进巡视工作。中央政治局常委会议多次听取巡视情况汇报，习近平总书记每次都发表重要讲话，为加强和改进巡视工作指明了方向。十八届三中全会强调，“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”，十八届中央纪委第二次、第三次、第四次全会都对巡视工作作出重要部署。中央巡视工作领导小组坚决贯彻中央的重大决策部署，王岐山同志多次出席中央巡视工作动员部署会和部分省区市巡视工作座谈会，听取巡视情况汇报，研究部署和推动巡视工作。2013年6月，中央办公厅转发了《中央纪委中央组织部关于进一步加强巡视工作的意见》和《中央巡视工作2013-2017年规划》。可以说，巡视工作取得的每一步发展，都是在党中央的坚强领导下取得的。

十八大以来党中央对巡视工作作出的一系列决策部署，不仅是对过去工作的深化，更体现了新的特点。归纳起来主要有以下几个方面：一是提出巡视工作总的方针，就是围绕党风廉政建设和反腐败这个中心开展巡视监督；二是明确主要任务，就是发现问题、用好成果、形成震慑，巡视组要当好中央的“千里眼”，遏制腐败现象蔓延势头；三是强调突出重点、聚焦“四个着力”，就是着力发现被巡视党组织领导班子及其成员特别是一把手，在党风廉政建设和反腐败工作、落实中央八项规定精神、执行政治纪律、选人用人等四

个方面存在的突出问题；四是与时俱进推动巡视工作创新发展，进一步扩大巡视范围，考虑要加快巡视频率，创新方式方法，增强全覆盖要求下巡视工作的针对性、灵活性和巡视监督的有效性。

两年来，中央巡视组先后开展了五轮巡视，发现了一批违纪违法问题线索和党风廉政建设方面的一批突出问题。

第一，中央纪委根据巡视组移交的问题线索，立案查处了一批腐败案件。如全国政协原副主席苏荣，云南省原省委书记白恩培，广东省原省委常委、广州市委书记万庆良，海南省原省委常委、副省长谭力，天津市原政协副主席、公安局长武长顺，以及山西省发生的“塌方式”腐败案等。这些腐败分子的落网，广大干部群众拍手称快。除了这些省部级干部的案件外，中央巡视组还发现了被巡视地区和单位管理的一大批厅局级、县处级领导干部涉嫌违纪违法的问题线索。2014年第一轮巡视结束以后，海南、天津、山东三省市查办的涉及“一把手”违纪违法的案件达到了400多件。2014年中央巡视组对河南省进行巡视以来，河南省纪委先后查办了驻马店市委原书记刘国庆、开封市委原书记刘长春、省住建厅原厅长刘洪涛等多名党政一把手，这些案件的查处，也发挥了很强的震慑作用。

第二，发现一批“四风”方面的问题。中央巡视组把检查监督被巡视单位中央八项规定精神落实情况作为巡视工作的重要内容。在巡视工作的实践中，巡视组及时地发现，并且督促被巡视地区和单位纠正、查办了一些在“四风”方面的突出问题。其中反映比较突出的，比如说有“会所当中的歪风”“舌尖上的腐败”，还有反映一些地方领导干部超标准配备公务用车，还有多占住房等问题。比如，在某省巡视的时候发现，有一个地区超标准公务配车达到了300多辆，而且多数都是进口的高档越野车，这个地方每一次换届都要新购置一批公务用车。还有在有些地方培训中心，群众反映占地面积很大，装修非常豪华，成为新的奢侈浪费的“避风港”和“销金窟”。还有个别领导干部顶风违纪，在中央八项规定之后仍然公款吃喝，极少数人还酗酒闹事，有的甚至触犯刑律，影响非常恶劣。

第三，发现一批选人用人方面的问题。从严治党，重在从严治吏。巡视发现比较集中的问题有：一是在一些地方买官卖官、带病提拔的问题时有发生。比如，有一个地方发生了多名市、县组织部长卖官鬻爵，有的涉案资金达数千万元。二是有的地方“三超两乱”的问题比较突出，超编制、超职数、超规格配备干部的问题有一定的普遍性。三是发现有的干部档案造假，涂改工龄、学历、年龄，伪造干部身份，有的领导干部退而不休，兼职取酬，干部群众反映十分强烈。中央组织部根据巡视组移交的这些问题，非常重视，及时进行调查处理，并且在全国范围内开展了“三超两乱”和“裸官”问题的专项治理。

（本章完）