二、突出问责，发挥监督责任的保障作用

对于落实党委对党风廉政建设的责任，我们党一直非常重视。十三届四中全会以后，江泽民同志多次要求各级党委、政府建立严格的党风廉政建设责任制。早在1995年1月，在十四届中央纪委第五次全会上，江泽民就明确要求，各级领导干部要对本地区本部门本单位的各项工作负全面责任，也要对反腐败和廉政建设全面负责，自觉解决好这方面存在的问题。1996年1月，十四届中央纪委第六次全会提出了“党委统一领导、党政齐抓共管、主要领导亲自抓、纪委组织协调、部门各负其责”的反腐败领导机制和工作机制，并在部署廉洁自律工作时明确要求，“管好领导班子成员，并对主管地区、单位的反腐败和党风廉政建设工作负责”, “领导班子成员和主管地区、单位发生严重腐败问题，属主要领导人官僚主义和失职渎职的，要追究其领导责任”。这些内容在一定程度上已经体现了党风廉政建设责任制的基本要求。与此同时，相关试点工作也开始稳步推开，从1995年8月到1997年3月，全国范围内已先后有8个省市、8个副省级城市，以及交通部、铁道部等17个部委和军委纪委发文实行了党风廉政建设责任制。相关试点工作的开展，为党风廉政建设责任制提供了实践经验，也发现了一些亟待健全和规范的问题，起草一项全国层面的制度已经非常必要，条件也基本成熟。9月，中央纪委向党的十五大的报告中提出：“要完善党风廉政建设责任制，明确领导集体和领导个人对党风廉政建设工作应负的责任。”1998年1月，尉健行在十五届中央纪委第二次全会上要求，“要在试点工作的基础上，起草和颁布《党风廉政建设责任制》”。1998年初，中共中央印发的《中央政治局常委会1998年工作要点》中明确要求：“健全党风廉政建设责任制，一级抓一级，层层抓落实。”1998年11月12日，中央政治局常委会讨论通过《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,21日由中共中央、国务院正式予以颁布施行。中央纪委在十五届四次、五次全会在《规定》明确的6种追究情形的基础上，提出要对本地区、本部门出现重大经济损失，发生重大事故和恶性事件、选拔任用领导干部违反有关政策和规定、用人失察等6种情形进行重点追究。2010年，中央又对党风廉政建设责任制作了进一步修订，使之更加符合形势发展和工作需要。

可以说，党风廉政建设主体责任的很多内容，已经在党风廉政建设责任制中有所涉及。党风廉政建设责任制在实践中对于促进党委抓好反腐倡廉工作、推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展发挥了重要作用。但也要看到，一些地方和部门的领导班子和领导干部，对抓党风廉政建设的重要性

认识依然不足，主动研究工作较少、提出部署要求宽泛，极少数领导干部甚至把党风廉政建设与其他工作对立起来。出现这种情况，很大一部分原因就在于责任追究不够严肃，不少地方和部门甚至没有真正追究过责任。

没有问责，责任就落实不下去。2014年，对一些地方和部门党组织，因领导核心作用弱化、责任缺失，造成严重后果的，实施责任追究。坚决查处山西系统性、塌方式腐败案件，依据党章规定，追究相关党组织责任。对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案件严肃问责，给予党纪政纪处分467人，移送司法机关处理69人。事实证明，动员千遍，不如问责一次。今后尤其要突出问责，坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出，发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。建立完善责任追究典型问题通报制度，通过问责，把责任落实下去。

强调主体责任是重中之重，体现了主体责任在党风廉政建设中的龙头作用，体现了党委在党风廉政建设中的管总地位，但并不是说监督责任不重要、纪委就不抓反腐败工作了。恰恰相反，越是强调党委的主体责任，越是对纪委工作提出了更高、更严的要求。更需要指出的是，纪委作为党内专门监督机构，履行监督执纪问责，本身就是加强对主体责任落实不力现象进行问责的重要手段。各级纪委要结合工作实际，发挥监督责任在促进主体责任落实上的积极作用，加强对下级党组织和纪委的督促检查，协助党委开展好问责工作。

突出问责，要求纪委做好对下级党组织的督促检查工作。各级纪委履行好监督责任，既要协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又要对下级党组织落实主体责任情况，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。要结合巡视监督、派驻监督，监督检查下级党组织履行主体责任是否到位；纪委领导班子成员要就落实“两个责任”情况，定期下沉一级调研指导、座谈交流，约谈下级党组织主要负责人。对因不认真履行“两个责任”或落实不到位，导致不正之风长期滋长蔓延，或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，实行责任倒查和“一案双查”，做到有错必究、有责必问。

突出问责，要求强化上级纪委对下级纪委的领导。由于“在一口锅里吃饭”，纪委监督同级党委常委会成员特别是一把手很难，甚至对一把手腐败问题不报告、不反映；纪委立案检查要报同级党委批准，一些地方担心查办案件会损害形象、影响发展而压案不报、瞒案不查；还有些地方出于这样那样的顾虑而对党员干部存在的“四风”问题敷衍塞责、不抓不管。出现这些问题，原因在于纪委

监督的独立性和权威性不够，致使纪委对同级党委履行主体责任难以发挥推动作用。针对这些问题，必须认真贯彻十八届三中全会要求，强化上级纪委对下级纪委的领导，落实好查办腐败案件和各级纪委书记、副书记的提名考察“两为主”要求，建立健全下级纪委向上级纪委请示报告工作制度，促进下级纪检监察机关依法自主查办案件，敦促下级党委特别是常委会成员切实履行好主体责任。

突出问责，要求纪委协助同级党委做好对失责行为的处理工作。有的纪检监察干部怕得罪人，对监督畏首畏尾，看到问题和没有看到一样，听到反映和没有听到一样，得过且过，监督缺位。有的纪检监察干部乐于从事其他业务，党风廉政建设反成了副业，种了别人的田、荒了自己的地。有的纪委书记只想着与同级党委搞好关系，不主动向上级纪委汇报工作，甚至大事化小、小事化了。这背后反映的其实是不愿监督、不敢负责。还有的纪检监察干部总是强调客观，动不动就说级别太低、权威不够、牵制过多，工作面广人少，抓不过来，要求提高级别、增加编制，把应承担的监督责任推得一干二净。负责任的人能把冷板凳坐热，不负责任的人能把热板凳坐冷。责任追究是推动工作落实的“撒手锏”，要确保“两个责任”落到实处，纪委必须履行好问责职能，对本地区本部门发生重大窝案串案等党委领导班子、领导干部履行主体责任不力的情况，对瞒案不报、压案不查等纪委领导班子、领导干部履行监督责任不力的情况，要开展责任追究，确保主体责任落到实处。

突出问责，要求纪委深化转职能、转方式、转作风，切实提高履职能力。“三转”是新时期反腐倡廉形势和任务对纪检监察机关提出的要求，应当以党章和党内法规为依据，围绕党中央对党风廉政建设和反腐败的形势判断、提出的工作要求来开展。“三转”之中转职能是根本，转方式是路径，转作风是保证。转职能，重点是回归党章对纪检监察机关的职能定位，把不该管的工作剥离出去，聚焦中心、突出主业，集中力量做好监督执纪问责，做到不越位、不缺位、不错位。转方式，重点是整合内部资源，调整力量配置，创新思想理念，改进方式方法，增强反腐倡廉工作实效。转作风，重点是按照“打铁还需自身硬”的要求加强纪检监察机关作风建设，完善内部监督制约机制，维护纪检监察干部队伍的纯洁性和公信力。党的十八大以来，各级纪检监察机关在“三转”方面做了很多工作，比如清理议事协调机构、调整内部机构设置、提高一线办案人员比例、完善查办案件工作机制、加强和改进巡视工作等等。只有做好“三转”，做到“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”，才能不断提高纪检监察工作科学化水平，为落实好监督责任提供有力保障。

（本章完）