|第四章|
推进制度建设
党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，体现了“破”和“立”的辩证统一。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，同样要做好“破”和“立”这两篇文章。制度带有根本性、全局性和稳定性，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事。我们要紧密联系实际，认真剖析腐败案例，查找漏洞，举一反三，深化改革，不断推进制度建设。
一、加强制度建设是全面深化改革的重要保障
十八届三中全会《决定》明确指出，“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策”，进一步阐明了制度创新在全面深化改革中的基础性、根本性地位。改革就是破与立的统一，全面深化改革重点在于制度改革，就是要打破制约发展的旧制度，建立促进发展的新制度。只有大力推进制度创新，全面深化改革的宏伟目标才能实现，历史使命才能完成。《决定》强调要健全反腐倡廉法规制度体系，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，完善并严格执行领导干部亲属从业、出国定居等相关制度，切实从源头上防治腐败。《决定》把改进作风常态化制度建设作为一项重要内容，并从联系服务群众、改革会风文风等方面作了明确要求，显示了中央依靠制度推进反腐败斗争的坚定信心。中央出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》，第一次以党内法规的形式对治理作风顽疾作出规定，取得了很好的效果。改革中出现的许多疑难症结问题，都与领导干部的作风有着千丝万缕的联系。解决这些顽疾，必须用法治的思维和法治的方式，建立覆盖广泛、管用有效的制度和配套措施，为全面深化改革提供有力的制度保障。习近平总书记说过，制度总是需要不断完善，因而改革不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。我们要认真学习贯彻十八届三中、四中全会和中央纪委五次全会精神，紧密联系实际，学深悟透、融会贯通，指导实践、推动工作。
按照中央纪委五次全会的要求，当前，反腐倡廉建章立制要着重抓好四个方面的制度建设。一是要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例，突出重点、针对时弊。二是要着力健全选人用人管人制度，加强领导干部监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。三是要着力深化体制机制改革，最大限度减少对微观事务的管理，推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。四是要着力完善国有企业监管制度，加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度。我们要紧紧抓住目前反腐败取得阶段性明显成效的有利时机，以改革来破题，以创新为突破口，针对全面深化改革中出现的新情况、新问题，着力推进反腐倡廉制度创新，充分发挥制度创新的引领和带动作用，抓紧构建不敢、不能、不想的有效机制。
（本章完）