第三百六十八章 天下之主
却说皇上召见薛怀远，询问他有关行署大臣人选的意见，薛怀远认为应该适时建立一套完备的制度来约束大臣，以免出现擅权的局面。他这一番话，让皇上想起了另一个人。
“以前，有个人跟朕说过同样的话。”皇上回忆道，“她说万一哪一天薛爱卿你不在了，朕该怎么办？她还说啊，制度比人可靠，这话，跟你的可是一样！”
薛怀远笑道：“皇上啊，是谁在您面前这么诅咒老臣的？”皇上笑了，薛怀远又说：“能有如此见地的人，臣还真是想见见啊！不知皇上能否做这个中间人，给臣引荐引荐呢？”
皇上笑而不语，只是坐下来，抿着茶。
“满朝文武，能这样想问题的，却是凤『毛』麟角。”薛怀远捋着白须，沉思道，“这个人能跟皇上这么说，皇上，”他望着皇上，皇上不知他要说什么，却是头也不抬的问“何事？”
“且不说此人有无功名，他能这么想，并同您直言，臣以为他也是有入阁的能力，皇上不如就破例将他纳入内阁——”他还没说完，皇上“噗嗤”笑了出来，茶水喷了一地。
薛怀远不明白自己说的话有什么可笑的，竟然让皇上笑成这个样子，刘全赶紧进来给皇上擦干净，两人皆是一脸疑『惑』地望着皇上。皇上更夸张，不单笑的止不住，还咳了起来，刘全给他抚着背。
“皇上，老臣愚钝——”薛怀远终于还是忍不住要问了，我说的话也没这么可笑的地方啊？至于成这样子吗？
皇上摆摆手，忍住笑，这才对薛怀远说：“朕也知道她有宰相之才，可惜，朕是不会让她去内阁给你们打下手的。”
薛怀远更加不解了，望着皇上不知说什么，可是，方才还笑成那样的他，此刻脸上一点笑意都没有了。他背着手站在窗前，望着低垂的灰蒙蒙的天空，似乎在望着远方、望着过去。
“记得当初，你跟朕说她是个很特别的女孩子，对天下之事也有独特的见解，朕还以为那只是你的片面之词。等到朕真的见了她，才知道爱卿你所言一点都不假！”他走入了那美好的回忆，“她和很多人的看法都不一样，朕总是能从她那里听到在朝堂上很难听到的话。从那时起，朕就后悔了，真的后悔了。”
薛怀远开始明白皇上说的是谁了，望着他的背影，那么孤独，那么悲凉。
屋内一片寂静，明明是春天来了，为何感觉不到春的气息？
“皇上，”薛怀远起身企口，“等找到了，就把她留在您的身边吧！世人一定会有不解，可是，皇上，您才是这天下主人！”他最后这四个字铮铮如铁，皇上转过身望着他。
“您不是那种因女『色』误国的皇上，容娘娘也是个行事有分寸的女子，她一定能好好地辅佐您！”薛怀远低下头，沉默了一会儿，才说，“您是天子，难道连自己喜欢的人都不能娶吗？”
说罢，他抬眼看着皇上，皇上也是难掩意外之『色』。
这是第一次，也是唯一一次薛怀远在皇上面前直接说出自己关于那件事的看法。
薛怀远对皇上的苦心，皇上十分清楚。薛怀远说自己很幸运能遇上这样的主子，可是身为皇帝，他怎么会不幸运呢？想想，他也是幼年登基，内有母亲垂帘，外有托孤大臣。即位之初就遇上了叔伯造反，后来就是亲弟弟隐藏的威胁。和他有类似际遇的皇帝，不知道有多少，数也数不清。可是，能有几个人像他这样平安度过少年时期的？还能快快活活地做着那么多荒诞不羁的事，而没有『乱』了朝纲、丢失掌控朝局的能力？
当世有人撰诗讥讽他是阿斗，天下人只首辅执掌朝政，而身为皇帝的人玩物丧志，现在又加上一条“勾引弟媳”！可是，只有那些真正面对过他的人，才知道他的厉害之处！
既然确定了行署大臣的人选，接下来，内阁就把将军行署的细则草拟完毕呈交皇上御览，并在紫宸殿召集相关官员商讨决定。从这时开始，众臣明显感觉到了皇上对内阁的态度，他从以前对薛怀远和内阁过度的依赖变为对内阁工作的领导。
这就是席卷全国官场、影响后世的崇德朝吏治改革的开始！
既然下了决心要改，那就要首先从国家最高权力机关的内阁开始。
太后也听说了关于提名廖全恩为行署大臣的事，她本来是想让晋王坐那个位置的，也跟皇上说了自己的意见。皇上虽然没有反对，却也没有听从。
四月中旬时，皇上颁布圣旨：设立将军行署，统一管理全**队；任命前任抚远大将军廖全恩为行署大臣，统领行署事宜，主管军官任命、分配，为正一品；任命晋王为行署第一副大臣，主管军队粮饷调拨及军备；任命吏部左侍郎唐泽元为行署第二副大臣，主管军官考核及军队档案；任命兵部右侍郎、承安公主驸马李齐贤为行署第三副大臣，主管军队防区布置。将军行署内，在四大臣下设行署辅理司，作为四大臣的官方副理，负责协助四大臣工作。同时，设立行署监理司，监督整个行署的工作。行署监理司的权利相当大，他们直接向皇帝负责，监督整个行署和军队的工作。不管是行署四大臣还是各地将军，都属于他们监督的对象。圣旨中明确了将军行署的职责，就是协助皇帝管理军队，只有建议权，没有完全的决定权。行署运行机制是大臣会议制度，所有决议只有经过皇帝同意方可有效。
如此一来，从崇德朝开始，军队摆脱了大臣权贵的控制，真正成为了国家的军队。