只是对于吕蒙正慢慢来的意思，黄琼却是皱起了眉头。此事是事关西北稳定的大事，如今已经拖了大半年，实在已经到了不能再拖的地步。如果按照当前这个落而不实，甚至说根本不动的效率，再继续慢慢来下去。不知道何年何月，才能迁移到足够的流民到宁夏垦荒。

如果这种情况再持续下去，恐怕等到西北再乱起来那天，都未必能够迁移到足够的流民。至于接下来，在宁夏府编组团练的事情，恐怕更会是遥遥无期。这些官员可以等、可以慢慢来，但西北大局能这么遥遥无期等下去吗？如此拖沓，这个效率何在？朝廷大局又何在？

见到黄琼听到自己那番解释后，面色多少有些不豫。吕蒙正却是不慌不乱，沉吟了好大一会之后道：“臣以为，单靠官府的告示，以及流民自身道听途说，很容易让迁移变味的，会引起在那些流民出现大乱子。今儿殿下将臣等召集过来商议此事，臣作为副相就实话实话。”

“臣以为，此事虽说是利国利民的好事，更能让那些失去的流民，重新有一个安稳的生活。但落实时绝对不可以操切，要考虑民心，一切还是要水到渠成。宁夏府地处塞外，对于那些流民来说，至少在百姓的心中，还是化外之地。所以臣最好还是让百姓，自愿迁移到宁夏。”

“更何况，臣从宁夏府和陇右那边的奏报来看。宁夏府，甚至陇右路都没有办法，为迁移到宁夏府的流民，提供到足够的耕牛和农具。流民到了宁夏府那边，恐怕处境只会更加的艰难。而宁夏府不仅地接北辽，而且本身就是胡汉杂处之地，北面又是贺兰山的崇山峻岭。”

“如今大乱刚刚平定，党项人未必从内心真正的臣服。若是流民被迁移到宁夏府衣食无着，引发民怨沸腾，或是引发群盗据啸贺兰山林，或是引发流民作乱造反。所以，殿下，臣等既然是天子选出的，代天牧民之臣子，那更好设身处地的为朝廷，也要为那些流民多考虑一些。”

“臣的建议是以稳定为主。先以陇右与宁夏府，目前可承担耕牛、种子、农具，以及至少一年的口粮的为基础，先少量迁移部分流民去拓荒耕。等到朝廷筹集到足够的耕牛、种子、农具之后，在大规模的开始迁移。而且首批迁移的流民，最好以河南路其他州府为主为好。”

听着这位参知政事的话，黄琼站起身来，背着手走到几个大臣面前。看着几个见到他走到自己面前，神色多少有些紧张的大臣，黄琼却是淡淡一笑：“怕担责，所以才对寡人的钧旨，一拖再拖。任凭那些食不果腹的流民，继续这么穷困下去。任凭宁夏府那边，大片土地荒芜？”

“耕牛、种子、口粮不够，寡人要你们户部做什么？陇右与陕西二路，去岁遭遇到大旱，今年情况如何还不知道。别说宁夏府，就连陇右路都很难负担起这个负担，这一点寡人并不否认。但如今宁夏府汉人十室九空，党项人占据了大部分，这对朝廷是一个严重不稳定因素。”

“急需短时间，补充大量的汉人，以稳定宁夏府的局势。这是关系到朝廷，西北大局是否稳定的大事。而且黄河百害唯利一套，整个灵州到定远州，再到黄河、贺兰山之间，前唐开垦的大片农田，因为建国初期的战乱，已经大片荒芜。原本密布的水渠，如今已经全部干涸。”

“陇右路除了陇南、陇东之外，绝大部分粮食无法自给。在这种情况之下，放着宁夏府大片的熟地荒芜，这无论如何的说不过去。寡人的态度很明确，这种局面必须要改变。徒流民充边，这种于国于民都有利的事情必须要解决。陇右承担不了，那就户部来负责凑集所需。”

扫了一眼在座臣子，黄琼沉声道：“此事，诸有司要当成眼下第一要务。就算是一时无法迁移到足够流民，但中书省与户部要拿出一个计划来。按照每年可以筹集的物资数量，每年需要迁移多少人。若是有人还是怕担责任，那就不换思想就换人，把官帽子给寡人交出来。”

“但是有一条，谁要是为了唯上，一味的强压，动用卫军强行驱赶，造成百姓大量的无辜死亡，那就自己来试试寡人刀快不快。在百姓迁移过程之中，寡人会交待四大营，将他们的马车都抽调出来。户部也要筹集一批马车，使得年老体弱的要做到，有免费的马车可以代步。”

“兵部要会同户部、陕西路，吩咐各地以驿站基础，在沿途设置粥棚。户部筹集到足够的粮食，下拨到各个驿站。流民迁移的时候，粥要做到裹巾不渗。寡人会吩咐御史台，抽调出精明能干的人员沿途检查。若是有人不能做到粒米都到流民口中，借机发财，寡人活剐了他。”

“陇右路，本身就地处蕃汉杂居的地方。哪怕去年大旱，可对那些游牧部族，影响远没有汉人多。户部调拨一批钱帛，筹集到足够的耕牛，寡人想还不是那么吃力吧。此事朝廷需要一个人来统筹，吕大人既然你提出来了，又是身为副相的参知政事，那此事就由你牵头负责。”

“此次徒流民充边塞的事情，如果有什么问题，直接上奏到寡人这里。若是有人为难你，你就直接找寡人。寡人亲自来给你做这个后台老板。中书省的诸位，既然不愿意担责，那么就不用中书省负责。不是都不愿意担责任吗？那好从京兆府开始，每个府都给寡人定数量。”

黄琼的话音落下，在座的几个大臣脸都白了。反倒是，那个吕蒙正却是神色未变，很是沉稳的沉思着。而看着几位大臣神色，黄琼心理叹息一声：“这就是大齐朝的宰相，除了唯唯诺诺，连句反对话都不敢说。即提不出什么建议，也不想提出什么建议，简直就是昏聩透顶。”

“这样的庸官，真不知道，养他们有何用。难怪说本朝无名相。这样的宰相，在遇到老爷子那个过于讲究中庸之道的施政，这天下又能好起来才怪。宰相是什么，那是一国之宰，身负协助皇帝治国理政的重责。可这群庸官，能担得起朝廷的重任，万民对他们的期待吗？”

想要发火，黄琼最终还是压下了火气。站在那里又扫了一眼群臣：“关于此事，你们还有什么要说的吗？今儿既然将你们召集起来商议此事，那就是可以畅所欲言，想到什么就说什么。如果有什么不同意见就明说，若是错过了今儿，那接下来就别说寡人不给你们说的机会。”

这番话，黄琼连问了三遍，中书省那几位却依旧连个屁都没有放，坐在那里倒是一副宰相的气度，不是一般的沉稳。只有那个最先开口的吕蒙正，沉吟了良久之后才道：“殿下，以此大事委臣，臣定当效死命。但问题是，如果给各州府下具体数额，这是不是有些不太合适。”

“像是河南路的郑州府、陈州，现在因为景、端二王事败，朝廷归还了百姓土地，当地已经几乎无流民。如果强制定出具体数额，这样很容易使得地方官府，为了所谓的政绩，强迫百姓迁移。这就有伤朝廷与殿下爱民的初衷。臣以为还是先以京兆府为主，人数也不要太多。”

“户部，筹集耕牛与种子需要时日，短时间之内很难筹集到足够的耕牛，而且就算筹集到耕牛，也需要千里迢迢运到宁夏府。游牧民族的牛羊的确多，可殿下牛与牛还是不同的。那些牛没有受过训练，就算从他们那里筹集到足够的牛，也得进行一定训练之后才能用作耕作。”

“而且宁夏府那边，至少也要建上一些房子吧。西北比不得京兆，冬季比这边冷得多。流民过去就算一个狗窝，也得有一个栖身之地不是？户部迁移路上调集粮草，也是需要大量时日才能完成的。便是现在开始动员流民，等到流民出发至少也要上秋了，到了宁夏没准入冬。”

“若是没有一个栖身之地，殿下，这批流民便是到了宁夏，面对西北苦寒，又怎么能够生存下去？臣曾经在陇右做过知州，对西北的苦寒可是有过深刻体会。流民没有一处居所，到时候天寒地冻，一个冬天下来不知道要有多少人成为冻殍。这都是需要大量时日才能完成的。”

“以臣的意思，先在流民最为集中的京兆府，动员一批流民去宁夏府垦荒。而且迁移最后安排在秋天，这样也免得传疫。只要第一批去的人，朝廷做到了承诺的事情，臣想后面的事情便好做了。以臣所见，还是逐年进行为好。比方说，今年先迁移三千户，明年五千户？”

吕蒙正的话音落下，黄琼还没有来得及说话。之前还不吭声的那几位，不知道是生怕黄琼问道自己头上一样，还是怕一旦出了问题，自己要担责。急忙躬身道：“殿下，吕相之言方为老成谋国之言，我等对吕相之言并无异议。我等都认为，此事还是采取逐步迁移的为好。”

听着之前这几位沉默是金的大老爷，总算开了口，黄琼是却被气笑了：“吕大人的意见的确不错，但你们都没有自己的意见与想法？朝廷要你们这些平章政事、参知政事，还有尚书、侍郎，是要你们与朝廷同心协力，共同治理天下的，而不是让你们在这里人云己云的。”

黄琼此话一出，几个人立即又沉默是金了。见到几个人，又不说话了，黄琼干脆点名道：“张大人，你是户部尚书。此次迁移流民徒边充实宁夏府。你们户部责任重大，所迁流民沿途所需粮食，到了宁夏府之后所需的一年粮食，都是要靠你们户部筹集，你们就没有想法？”

同样刚从两浙路转运使，调任户部尚书的张齐贤却是开口道：“此事怎么定下来，是殿下与诸使相的事情。作为户部尚书，是在殿下与诸位使相将事情敲定后具体落实。所以，殿下问臣有何异议，臣只能说异议有，但是不该臣来说。臣现在最该做的，琢磨该筹集多少粮食。”