让我们记住，公正的原则必须贯彻到社会的最底层。
——马库斯·图留斯·西塞罗（古罗马著名政治家、演说家、雄辩家、法学家和哲学家）
从实施军功等级制度以来，撒丁岛改革计划就正式步入正轨了；而那些原本不愿意支持奥古斯都家族改革的富人阶层也在贵族之位的诱惑下心甘情愿的支持改革了。但随着时间的推移另外一项工作却摆上了奥斯卡的桌子上，那就是有关于罗马移民的安排问题；也不知道马克森提乌斯家族是怎么将这些罗马平民骗过来的，反正现在他们已经成为了奥斯卡最大的包袱。
奥斯卡之所以坚持要大量的罗马移民给自己添麻烦，不仅是为了扩充撒丁岛的人口和兵源基础；更是因为以下五个方面的考虑：第一，移民对于国家的巩固有着重要的作用；第二，移民对于促进民族融合、解决***有着巨大的作用；第三，移民有利于文化传播；第四，移民有利于人口的合理分布；第五，移民的过程本身就是开发的过程。
一个国家，不但要有领土，而且还要有人民。光有领土，国家是不能巩固的，除非没有任何人对这个地方感兴趣。在这一点上过去如此，将来也是如此。人类历史上曾经有过有了领土而没有人去占领的教训。奥斯卡认为，任何一个国家要行使它的主权都离不开它的国民。当然，我们在赞扬移民的同时，也要认识到过去许多移民都是被强制迁移过去的，付出了巨大的代价。奥斯卡确定移民计划之后主张采取各种积极政策，而不是通过政治、军事等压力；使移民在新的领地得到更好的发展，促使新的领地繁荣，巩固领土。
民族问题最好的解决办法就是民族融合、相互学习；需要指出的是，一个民族的特点只要不是被迫去改变，只要他自己选择去改变，都不要紧。对于民族文化。一方面要保护；另一方面，各民族也有改变自身的权利。在罗马历史上有过多次移民，成功的移民对于民族融合、共和国稳定起到了非常重大的作用。要真正使移民得到益处：一是要使迁入地比迁出地生活条件、文化氛围好；二是迁入地的拉力和迁出地的推力都必须足够得大。
移民是文化传播最活跃的载体；罗马人原来喜欢穿宽袍大袖，越是有地位的人越是要掩盖形体。北方的游牧民族要骑马。要狩猎，服装都是紧身的，行动便捷。罗马人通过移民与游牧民族接触学到了这一点。再有，以前罗马人习惯席地而坐，盘腿坐在席子上。而北方高卢民族蛮族人骑惯了马，平时坐在小凳子上。因为蛮族人逐步内迁，罗马人逐步接受了胡人的习惯，并且制成各种椅子。
农作物的传播可以通过流动人口，比如通过商人，通过海上的贸易将新品种传进来，但是新作物的推广就离不开移民了。农民最现实，将新作物种子给他，他未必会要。但看到外来移民种新作物丰收，收入高。他就会主动学。不仅作物都是随着移民的迁移而得到传播推广的；还有，音乐、舞蹈、艺术等等都是靠移民传播的。
全世界人口分布都不可能均衡，这是正常的，因为地理条件不同。而且，世界潮流不是人口更加分散，而是高度地密集。比如罗马的人口集中在拉丁行省和坎帕尼亚、阿普里亚、布鲁提恩地区。希腊和埃及也是这样，都大规模集中。但是集中和分散都要讲究合理，合理的分布就需要不断通过移民加以调节。未来可能有更多的人往海外行省迁，但是北方也需要移民，北方需要的人口不在于数量。而是需要质量。人口的合理分布需要经常性的人口调动，这样才能保证一个国家的大多数人口能充分发挥作用，真正做到人尽其才，才尽其用。这也离不开移民。
农业社会主要是靠人力，一个地方不可能自己在短时间内产生很多人口；要使它出现一个大的变化，就得靠外来的劳动力和人口，所以历史上每个地方的开发动力都来自移民。完全靠本地，许多地方既缺少劳动力，也缺少先进的生产技术。甚至连好的农作物都没有。在此时，农业的发展基本上跟人口成正比，所以罗马人的地区开发就是一个不断移民的过程，什么地方移民成功了，开发也就成功了。还有些地方已经开发（北方边境地区），但是经过战乱又荒芜了，又倒退了，重新开发的动力主要靠新移民。
这些方方面面都是移民的巨大好处，也是奥斯卡想要彻底将撒丁岛纳入罗马社会的必备过程；当年西西里岛的上西西里亚行省也是在经历了大规模的罗马移民之后才正式成为罗马人的领地的。可惜的是，因为利利俾战役的失败上西西里亚已经成为了汉尼拔的领地，罗马人数十年的努力也随之付诸东流了。而且，伴随着移民而来的不仅有好处，也有很多麻烦。
其中最大的麻烦就是罗马移民与撒丁岛原住民之间的激烈矛盾；随着马克森提乌斯家族送来撒丁岛的移民越来越多，奥斯卡已经将第一批登陆上来的总计两万人口的移民全部迁入了卡拉里斯城内。但是，移民与原住民之间产生的矛盾却让奥斯卡焦头烂额；因为移民们虽然在罗马本土只是贫穷的无产者，却在来到撒丁岛之后把自己当成了撒丁岛上的高等人。而撒丁岛的原住民们自然也是不愿意受这样的气了，于是双方之间就爆发了极为激烈的冲突。
如果仅仅是一些口舌之争奥斯卡还可以慢慢疏导，但事情已经发展到了双方持械殴斗的地步了，奥斯卡实在不能坐视不管了；可管又要怎么管呢？在经历了这次的冲突之后，原住民们都对罗马移民抱着很大的敌意，根本不愿意接受罗马移民进入他们原先的生活圈子；而罗马移民们也依旧摆着一副高高在上的样子，处处看不起原住民们。总之，双方现在就是谁也看不惯谁，谁也不愿意与对方往来。
面对这样的局面，奥斯卡就只得无奈的在总督府内与维普撒尼商量应该采取什么样的措施来改变这一局面；可维普撒尼也对此无能为力啊。正在大家一筹莫展之际，侍卫却是进来禀报说是杜勒斯前来求见领袖；这个杜勒斯前来求见。难道是他有了解决移民的办法？奥斯卡和维普撒尼同时想到了这个似乎不太可能的念头，所以奥斯卡让侍卫立即带杜勒斯进来。
当跟随侍卫身后走进房间的杜勒斯看到奥斯卡和维普撒尼之后，他就很是恭敬的向奥斯卡和维普撒尼问好；然后又拿出一张羊皮卷呈交给奥斯卡，并说道：“领袖阁下。最近撒丁岛内有关于罗马移民的问题已经成为了所有人的话题；大家都在茶余饭后谈论这件事情，也都纷纷表示了对于这批移民的反感与不喜。而学生自然知道移民计划的本身就是为了更好的将整个撒丁岛纳入罗马体系，所有学生就擅自自主想了一些解决双方矛盾的措施；以供家族使用。”
没想到这个杜勒斯果然是前来献策的；此刻奥斯卡可对手中的羊皮卷不感兴趣了，于是奥斯卡就让杜勒斯当面给自己说说他的想法。杜勒斯也是巍然不惧，胸有成竹的说道：“其实移民问题的根源并不是罗马与撒丁岛之间的矛盾。而是原住民担心移民强了属于自己的东西，移民也担心原住民排挤自己；当然这其中也有移民们高高在上的罗马优越感在作祟。为了解决这些矛盾，学生有以下三策：
首先，我们要对原住民和移民进行一次开诚布公的通过；向所有人明言，移民的到来不会影响原住民的生活，他们只是使用撒丁岛上的无主土地和家族产业罢了。而且要向所有人表明，无论是移民还是原住民都是罗马共和国的子民，都是罗马人的一份子；两者之间是不存在任何差别的。与此同时，家族还有严厉惩治一些在双方之间煽风点火的投机分子。
其次，我们可以将总数高达十万的罗马移民全部分散到撒丁岛各处；八区一府的九城扩建计划已经在有条不紊的进行了。我们也可以将每个区内都移民一定数量的罗马移民。当然在将双方安排在一城内生活的时候，一定要加强侍卫队和地方学员们对两者关系的协调；长此以往，移民和原住民都会慢慢的了解到对方的优点，也就都更加容易接受对方了。
最后，就是我们可以通过一些典型的宣传方式来激励双方和谐友好的相处；家族可以安排一些原住民和移民非常和谐的生活在一起互相帮助的例子，并大肆在整个撒丁岛上进行宣传。家族甚至为了收买人心还可以给予这些表现特别优异的人授予几个勋爵之位；这样一来，在利益和现实的驱使下，无论是移民还是原住民都会放下对彼此的恩怨，移民带来的问题也就迎刃而解了。”
杜勒斯的计策并不算高明，实用效果却应该不错；毕竟没有谁会和自己的利益过不去不是吗？既然杜勒斯有为家族献力献策的心思。而且也付出了自己的汗水，奥斯卡也不会亏待他；当即奥斯卡就任命杜勒斯担任维普撒尼的移民助手，负责协助维普撒尼处理好移民问题。除此之外，奥斯卡还和维普撒尼以及杜勒斯亲自商讨了一份移民在撒丁岛上的具体安排计划书。
总数高达十万的移民是这样安排的：首府卡拉里斯原人口三万。移民人口两万；萨萨里原人口五千，移民人口一万五千；努奥罗原人口一万两千，移民人口七千；奥里斯塔诺原人口九千，移民人口一万；卡博尼亚原人口两万，移民人口五千；桑卢里原人口六千，移民人口一万三千；拉努赛伊原人口一万七千。移民人口一万；奥尔比亚原人口两万一千，移民人口一万；坦皮奥博萨尼亚原人口一万两千，移民人口一万。
这样的移民安排计划不仅考虑到了移民与原住民的比例问题，也综合了八区的人口均衡；移民以前八区之间的人口差异非常大，大区有两万多人，而小区则只有五千余众。现在通过这次移民计划的调整，每个区的人口都在两万五千上下；最少不低于一万九千，最多不超过三万一千，这也算是移民带来的好处吧。而杜勒斯提出了的解决措施也将成为奥古斯都家族未来解决新领地移民问题的标准措施。(未完待续。)
ps：今天的两章是最后的铺垫了，从明天开始到本卷结束全部都是战争场面了；布鲁图斯家族的对外战争、尤利乌斯家族的对外战争、努米底亚与迦太基的战争、奥古斯都家族的对外战争等等。一个个以后纵横战场的人物也都会慢慢出现了，希望一直以来支持追风和《帝国》的朋友们可以喜欢；假如大家有什么意见的话也可以评论告诉追风，谢谢！