四、推进作风建设常态化、长效化

对于“四风”问题，从形成“不敢”氛围到强化“不能”，关键还是靠制度。在全面深化改革过程中，必须把抓作风建设变成常态，坚持不懈，健全作风建设的各项制度，发现反弹严肃处理，推进改进作风的常态化、长效化、制度化。

改进作风常态化必须标本兼治。制度具有根本性、长期性、稳定性、连续性，具有普遍、长期的约束力，因而是改进作风常态化的重要保证。党的十八届三中全会也明确提出要健全改进作风常态化制度。有了好的制度机制，发挥制度机制的激励、约束作用，往往能让好的作风得到更好的弘扬、让不良作风得到更有效的遏制。要边实践、边总结，本着务实管用的原则，对作风建设抓什么、怎么抓，对作风方面出现的新情况新问题如何解决，拿出操作性强的规定和办法。要深化各方面的体制机制改革，加强对权力运行的制约和监督，突破利益固化的藩篱，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，从源头上防止不正之风。

历史经验证明，没有制度化就没有常态化。过去不少时候，抓作风建设的成效明显但难以持久，根本原因在于没有实现制度化，或者制度的操作性不强，缺乏长期起作用的内在因素。正在开展的党的群众路线教育实践活动，也强调要建立健全改进作风、密切联系群众的长效机制，这体现和遵循了作风建设的基本规律。作风问题在不同时期有不同的表现。当前，作风方面的突出问题，就是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。要重点围绕解决“四风”问题、密切联系群众建立健全改进作风常态化制度，重点抓好以下几个方面的工作。

第一，完善领导干部直接联系和服务群众制度。密切联系群众是全党的任务，各级领导机关、领导干部担负着更为重要的责任。形式主义、官僚主义等不正之风严重脱离群众，也源于一些领导干部不联系群众。解决这些问题，很重要的一条，就是完善领导干部直接联系群众和服务群众制度。要健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。这些年，根据中央要求，各地在建立直接联系和服务群众制度方面进行了大量有益探索，积累了丰富经验，比如，建立领导干部基层联系点、蹲点调研、定点帮扶，带头深入农村、企业、社区、学校，与群众同吃同住同劳动，在与群众面对面接触中了解基层情况、感受群众疾苦、增进群众感情。这些好经验、好做法要制度化。调查研究，既是科学决策之道，也是联系基层、联系群众的重要渠道。中央对领导机关、领导干部深入基层调查研

究作出了一系列规定，八项规定又提出了明确要求，各地各部门要紧密结合各自实际，完善调查研究制度，使调查研究成为各级领导机关、领导干部的基本功和自觉行动，成为谋事之基、成功之道。

第二，健全改进文风会风制度。文风会风不正，既是形式主义、官僚主义的表现，在一定程度上也助长了形式主义、官僚主义。中央反复强调要改进文风会风，采取了不少措施。但文山会海屡禁不绝，十分顽固。要改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进文风会风。改革会议公文制度，要切实减少各种会议，能不开的坚决不开，能合并的坚决合并；充分运用现代信息技术手段改进会议形式，能召开电视电话会议的就不要请下级相关领导到主会场；能够“一竿子插到底”的会议，通过视频技术尽可能让需要参加的人参加，避免层层开会传达；中央和地方领导不参加部门会议；严格控制各类会议规模，减少参加人员。要坚持开短会、讲短话，力戒空话、套话。要严格控制会议经费。同时，减少各类文件简报，提高文件简报质量。文件和领导讲话、文章，要面对问题、直奔主题，提倡短、新、实，反对假、大、空，反对东扯西拉、穿靴戴帽，反对绕弯子、讲一些没有用处的“正确话”。这方面，中央八项规定及其实施细则已经作出明确规定，要严格执行并长期坚持。

第三，完善艰苦奋斗、勤俭节约制度。艰苦奋斗是我们党的优良传统，勤俭节约是中华民族的传统美德。发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良作风，抵御享乐主义、奢靡之风，要从领导机关、领导干部做起，并且用健全的制度作保障。健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。这是制止领导机关大手大脚、奢侈浪费的重要举措。中央已经就控制“三公”经费支出、5年内停建楼堂馆所等作出部署，要严格执行。关键是健全制度，从严控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设的源头。领导机关要带头过紧日子，把有限资金真正用到发展经济和解决民生上。

第四，完善选人用人制度。建设党和人民需要的干部队伍，需要科学的选人用人机制作保证。根据党的十八大和全国组织工作会议精神，修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》已经颁布，为建立健全科学的选人用人机制提供基本制度和基本遵循。从作风建设的角度看，端正选人用人风气既是作风建设的重要组成部分，又是克服其他不良风气的重要保证。要完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。要完善选人用人专项检查和责任追究制度，严厉惩治跑官要

官等现象。同时，对制止跑官要官等不力的行为要坚决追究责任，从而形成风清气正的选人用人环境。要把作风好坏作为选人用人的重要标准，以好的作风选作风好的人，让作风好的干部受到重视、得到重用，推动形成风清气正的良好局面。要改革政绩考核机制。一方面要科学确定政绩标准，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。另一方面要严格考核政绩标准、程序和运用，纠正考核走过场现象，采取各种方式把政绩考准、考实，为正确评价领导班子、领导干部政绩提供科学依据。对科学发展实绩突出的要表扬、重用，对政绩观不正确、存在搞“形象工程”“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题的领导班子、领导干部，要严肃批评，后果严重的要进行组织处理或纪律处分，以儆效尤。

第五，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。为保证领导干部有效履行职责，需要为他们提供必要的工作生活保障。对此，中央有一系列规定。现在的主要问题是，一些地方和部门突破了中央的相关规定，超标准提供工作生活保障。规范领导干部工作生活保障制度，关键是健全并严格执行领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、警卫、公务接待等工作生活待遇标准，进一步规范领导干部廉洁自律行为。当前，要严格执行领导干部住房待遇标准和相关政策，不准多处占用住房。严格执行办公用房配备使用标准，不准超标准配备和装修办公用房，领导干部在不同部门同时任职的，应在主要工作部门安排一处办公用房，其他任职部门不再安排办公用房；领导干部工作调动的，由调入部门安排办公用房，原单位的办公用房不再保留；领导干部已办理离退休手续的，原单位的办公用房应及时腾退。严格执行公车管理制度，不准违规超编制超标准配备公车，严禁公车私用，深化公车改革，严禁既领车补又使用公车现象。严格执行领导干部秘书配备规定，领导干部要尽量亲自处理有关工作事务，不得随意配备秘书工作人员特别是配备专职秘书。严格按照相关规定部署组织警卫工作，不得违反规定扩大警卫范围，不准超规格进行警卫，公务活动现场尽量减少交通管制，减少扰民。严格执行公务接待各项规定，不准超标准进行公务接待，严禁以各种名义用公款互相宴请、安排高消费娱乐活动、赠送礼品和变相旅游。要加强对领导干部工作生活保障制度执行情况的监督检查，严肃查处领导干部违反规定超标准享受工作生活待遇等问题。

（本章完）